張大偉談頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)

頁(yè)巖氣：打開(kāi)中國(guó)能源勘探開(kāi)發(fā)新局面

 國(guó)土資源部油氣中心副主任  張大偉

         我國(guó)第172種礦產(chǎn)資源近日現(xiàn)身。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頁(yè)巖氣為新的獨(dú)立礦種，我國(guó)油氣資源家族從此又添一個(gè)新成員。
         頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)成功率高，具有較高的工業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是未來(lái)最重要的替代能源之一。
         我國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力大，初步估計(jì)可采資源量在31萬(wàn)億立方米，與常規(guī)天然氣相當(dāng)，盡快實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣規(guī)模開(kāi)發(fā)，將有利于緩解我國(guó)油氣資源短缺的現(xiàn)狀，形成油氣勘探開(kāi)發(fā)新格局，改變我國(guó)能源結(jié)構(gòu)。
　　 頁(yè)巖氣是指賦存于富有機(jī)質(zhì)泥頁(yè)巖及其夾層中，以吸附和游離狀態(tài)為主要存在方式的非常規(guī)天然氣，成分以甲烷為主，是一種清潔、高效的能源資源。具有自生自儲(chǔ)、分布廣、埋藏淺、生產(chǎn)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)。
　　 目前，頁(yè)巖氣在全球油氣資源領(lǐng)域異軍突起，形成勘探開(kāi)發(fā)的新亮點(diǎn)。加快頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)，已經(jīng)成為世界主要頁(yè)巖氣資源大國(guó)和地區(qū)的共同選擇。
　　 我國(guó)也是頁(yè)巖氣資源大國(guó)，加快發(fā)展頁(yè)巖氣，對(duì)改變我國(guó)油氣資源格局，甚至改變整個(gè)能源結(jié)構(gòu)、緩解我國(guó)油氣資源短缺、保障國(guó)家能源安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，都有十分重要的意義。

　　 由美國(guó)引發(fā)的“頁(yè)巖氣革命”正在向全球蔓延

　 　據(jù)美國(guó)能源信息署（EIA）的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前全球頁(yè)巖氣可采資源189萬(wàn)億立方米。其中北美地區(qū)擁有55萬(wàn)億立方米，位居第一；亞洲擁有51萬(wàn)億立方米，位居第二；非洲擁有30萬(wàn)億立方米，位居第三；歐洲擁有18萬(wàn)億立方米，位居第四。全球其他地區(qū)擁有35萬(wàn)億立方米。頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)已在北美洲、亞洲、歐洲、南美洲、大洋洲等地區(qū)蓬勃興起，爆發(fā)一場(chǎng)“頁(yè)巖氣革命”。
　　 美國(guó)是頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)最早、最成功的國(guó)家。1981年，第一口頁(yè)巖氣井壓裂成功，實(shí)現(xiàn)了頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的突破。本世紀(jì)以來(lái)，隨著水平井大規(guī)模壓裂技術(shù)的成功應(yīng)用，美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用快速發(fā)展。美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量從2005年的194億立方米，提高到2010年的1378億立方米，占美國(guó)天然氣總產(chǎn)量的23%。2011年為1800億立方米，占34%。這改變了美國(guó)天然氣供應(yīng)格局，使該國(guó)進(jìn)口天然氣和LNG量大幅度下降。據(jù)預(yù)測(cè)，頁(yè)巖氣將成為美國(guó)未來(lái)天然氣增產(chǎn)的主要來(lái)源，到2035年總產(chǎn)量占比將提高到46%。這增加了其他國(guó)家對(duì)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)利用的信心。
　　 目前，世界許多國(guó)家正在效仿美國(guó)發(fā)展頁(yè)巖氣，以期降低對(duì)中東、北非和俄羅斯進(jìn)口天然氣的依賴。
　　 加拿大是繼美國(guó)之后世界上第二個(gè)對(duì)頁(yè)巖氣進(jìn)行勘探開(kāi)發(fā)的國(guó)家，除自給自足外，增加了對(duì)歐洲和亞太地區(qū)的供應(yīng)，使北美地區(qū)成為世界能源新的增長(zhǎng)點(diǎn)。歐洲的波蘭、德國(guó)、奧地利、匈牙利、波蘭、西班牙等國(guó)家頁(yè)巖氣的勘探開(kāi)發(fā)已取得重大進(jìn)展，預(yù)計(jì)到2035年將逐步擺脫對(duì)俄羅斯天然氣的依賴，實(shí)現(xiàn)燃?xì)庾越o，提高歐洲能源安全。亞太的印度、印尼、澳大利亞以及南美洲的阿根廷和哥倫比亞，還有非洲的南非等國(guó)也在積極開(kāi)展頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)，都取得了明顯的進(jìn)展，大有在本地區(qū)捷足先登、引領(lǐng)能源未來(lái)之勢(shì)。

　　 美國(guó)對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用快速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，主要包括以下幾個(gè)方面：

　 　一是開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境起到了促進(jìn)作用。美國(guó)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入門檻低，勘探開(kāi)發(fā)主體多元化。美國(guó)的頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)主要由中小公司推動(dòng)，目前有數(shù)千家頁(yè)巖氣公司，僅鉆機(jī)就有2000多臺(tái)，85%的頁(yè)巖氣產(chǎn)量由中小公司生產(chǎn)。中小公司在率先取得技術(shù)和產(chǎn)業(yè)突破后，大公司則通過(guò)收購(gòu)和兼并中小公司參與進(jìn)入市場(chǎng)，形成了大中小企業(yè)并存發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。
　　 二是技術(shù)進(jìn)步起到了推動(dòng)作用。美國(guó)政府于上世紀(jì)70年代，就設(shè)立專項(xiàng)資金用于頁(yè)巖氣基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，率先在世界成功研發(fā)了頁(yè)巖氣水平鉆井和多段壓裂技術(shù)并加以大規(guī)模應(yīng)用，直接推動(dòng)了頁(yè)巖氣的商業(yè)開(kāi)發(fā)。由于技術(shù)的不斷創(chuàng)新，美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)采成本僅為常規(guī)天然氣開(kāi)采成本的一半。目前，美國(guó)一口總進(jìn)尺在4000米~4500米左右的頁(yè)巖氣水平井，鉆完井周期不到20天，鉆完井及壓裂成本在300萬(wàn)美元左右，折合人民幣不到2000萬(wàn)元，
　 　三是出臺(tái)的優(yōu)惠政策起到了扶持作用。1978年~1992年，美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)頁(yè)巖氣等開(kāi)發(fā)實(shí)施長(zhǎng)達(dá)15年的補(bǔ)貼政策，州政府也出臺(tái)相應(yīng)的稅收減免政策，對(duì)油氣行業(yè)實(shí)施五項(xiàng)稅收優(yōu)惠，大大地鼓勵(lì)了中小企業(yè)的鉆探開(kāi)發(fā)投資，有力地扶持和促進(jìn)了頁(yè)巖氣的勘探開(kāi)發(fā)。
　　 四是健全的市場(chǎng)監(jiān)管起到了保障作用。美國(guó)政府十分重視頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)中的監(jiān)管問(wèn)題。凡與頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)相關(guān)的管理部門，均在其履行的職責(zé)中賦予監(jiān)管職能，有效的行業(yè)監(jiān)管是美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)取得成功的重要因素之一。
　　 五是完善的基礎(chǔ)設(shè)施起到了支持作用。美國(guó)天然氣管網(wǎng)和城市供氣網(wǎng)絡(luò)十分發(fā)達(dá)，天然氣管網(wǎng)總長(zhǎng)約50多公里，大大減少了頁(yè)巖氣在開(kāi)發(fā)利用環(huán)節(jié)的前期投入，降低了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，實(shí)行天然氣開(kāi)發(fā)和運(yùn)輸?shù)娜娣蛛x，運(yùn)輸商對(duì)天然氣供應(yīng)商實(shí)施無(wú)歧視準(zhǔn)入。管道運(yùn)輸價(jià)格受到監(jiān)管，而天然氣價(jià)格則完全放開(kāi)，有力支持了頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的商品化。
　　 六是專業(yè)的技術(shù)服務(wù)起到了支撐作用。美國(guó)油氣專業(yè)服務(wù)公司具有強(qiáng)大的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，自主研發(fā)儀器裝備，且門類齊全、專業(yè)化程度高。水平鉆井、完井、固井和多段壓裂等工程以及測(cè)井、實(shí)驗(yàn)測(cè)試等，一般都委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)公司。

　　 我國(guó)頁(yè)巖氣資源豐富，勘探開(kāi)發(fā)已開(kāi)始起步

　　 我國(guó)頁(yè)巖氣資源類型多、分布廣、潛力大。我國(guó)海相沉積分布面積多達(dá)300萬(wàn)平方公里，海陸交互相沉積面積200多萬(wàn)平方公里，陸上海相沉積面積約280萬(wàn)平方公里。這些沉積區(qū)內(nèi)均具有富含有機(jī)質(zhì)頁(yè)巖的地質(zhì)條件，頁(yè)巖地層在各地質(zhì)歷史時(shí)期十分發(fā)育，形成了海相、海陸交互相及陸相多種類型富有機(jī)質(zhì)頁(yè)巖層系。海相厚層富有機(jī)質(zhì)頁(yè)巖，主要分布在我國(guó)南方，以揚(yáng)子地區(qū)為主；海陸交互相中薄層富有機(jī)質(zhì)泥頁(yè)巖主要分布在我國(guó)北方，以華北、西北和東北地區(qū)為主；湖相中厚層富有機(jī)質(zhì)泥頁(yè)巖，主要分布在大中型含油氣盆地，以松遼、鄂爾多斯等盆地為主。
　　 目前，我國(guó)頁(yè)巖氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作已取得重要進(jìn)展。國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心與中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京），從2004年起就開(kāi)始跟蹤國(guó)外頁(yè)巖氣發(fā)展動(dòng)態(tài)，重點(diǎn)研究我國(guó)頁(yè)巖氣地質(zhì)條件和富有機(jī)質(zhì)頁(yè)巖發(fā)育情況。經(jīng)過(guò)幾年的積累，2008年初步提出揚(yáng)子地區(qū)為我國(guó)頁(yè)巖氣富集遠(yuǎn)景區(qū)，2009年啟動(dòng)并實(shí)施了“中國(guó)重點(diǎn)地區(qū)頁(yè)巖氣資源潛力及有利區(qū)帶優(yōu)選”項(xiàng)目，并于2010年設(shè)置了川渝黔鄂頁(yè)巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)。同時(shí)，在蘇浙皖地區(qū)和北方部分地區(qū)開(kāi)展頁(yè)巖氣資源前期調(diào)查研究，初步掌握了我國(guó)部分有利區(qū)富有機(jī)質(zhì)頁(yè)巖分布，確定了主力層系，初步形成了頁(yè)巖氣資源潛力評(píng)價(jià)方法和有利區(qū)優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)框架，優(yōu)選出一批頁(yè)巖氣富集遠(yuǎn)景區(qū)，為在全國(guó)開(kāi)展頁(yè)巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)及有利區(qū)優(yōu)選工作奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
　　 2011年，國(guó)土資源部在全國(guó)油氣資源戰(zhàn)略選區(qū)項(xiàng)目中，設(shè)置了“全國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)及有利區(qū)優(yōu)選”項(xiàng)目，將全國(guó)陸域分為上揚(yáng)子及滇黔桂區(qū)、中下?lián)P子及東南區(qū)、華北及東北區(qū)、西北區(qū)、青藏區(qū)5個(gè)大區(qū)，組織27個(gè)單位420余人，對(duì)頁(yè)巖氣資源潛力進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)。結(jié)果表明，我國(guó)頁(yè)巖氣地質(zhì)條件復(fù)雜，資源類型多、分布相對(duì)集中，可采資源潛力為25萬(wàn)億立方米（不含青藏區(qū)），與我國(guó)陸域常規(guī)天然氣相當(dāng)，與美國(guó)的24萬(wàn)億立方米相近。優(yōu)選出有利區(qū)180個(gè)，面積111萬(wàn)平方公里。
　　 我國(guó)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)還剛剛起步。目前，我國(guó)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)主要集中在四川盆地及其周緣、鄂爾多斯盆地、遼河?xùn)|部凹陷等地。中國(guó)石油在川南、滇黔北地區(qū)優(yōu)選了威遠(yuǎn)、長(zhǎng)寧、昭通和富順—永川4個(gè)有利區(qū)塊，完鉆10余口探井，其中7口井獲得工業(yè)氣流。完鉆并壓裂水平井1口，在鉆、完鉆水平井多口。中國(guó)石化在黔東南、渝東南、鄂西、川東北、泌陽(yáng)、江漢、皖南等地完鉆10余口探井，其中6口井獲得工業(yè)氣流。完鉆并壓裂水平井1口。優(yōu)選了彭水、建南、黃平等有利區(qū)塊。中海油在皖浙等地區(qū)開(kāi)展了頁(yè)巖氣勘探前期工作。延長(zhǎng)石油在陜西延安地區(qū)5口鉆井取得陸相頁(yè)巖氣重大發(fā)現(xiàn)。中聯(lián)煤在山西沁水盆地提出了壽陽(yáng)、沁源和晉城3個(gè)頁(yè)巖氣有利區(qū)。
　　 我國(guó)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)已獲得重大發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)完鉆近30口頁(yè)巖氣探井，18口井壓裂獲工業(yè)氣流，初步掌握頁(yè)巖氣壓裂技術(shù)，具有良好的前景。目前，我國(guó)企業(yè)已與殼牌、?？松梨诘榷嗉彝鈬?guó)公司開(kāi)展合作開(kāi)發(fā)與聯(lián)合研究。國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)、科研院校成立專門機(jī)構(gòu)，開(kāi)始研究頁(yè)巖氣生成機(jī)理、富集規(guī)律、儲(chǔ)集和保存條件。石油企業(yè)正在探索頁(yè)巖氣水平井鉆完井和多段壓裂技術(shù)。
　　 我國(guó)頁(yè)巖氣資源管理工作也剛剛開(kāi)始。針對(duì)頁(yè)巖氣這一新的能源資源，國(guó)土資源部加強(qiáng)了頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)管理工作。制定了頁(yè)巖氣資源管理工作方案，進(jìn)一步明確了頁(yè)巖氣資源管理的思路、工作原則以及主要內(nèi)容和重點(diǎn)等。在近年來(lái)開(kāi)展的頁(yè)巖氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)和研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)與天然氣、煤層氣對(duì)比，2011年開(kāi)展了頁(yè)巖氣新礦種論證、申報(bào)工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，將頁(yè)巖氣作為新礦種進(jìn)行管理。同時(shí)，開(kāi)展頁(yè)巖氣探礦權(quán)出讓招標(biāo)，引入市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)頁(yè)巖氣資源管理制度進(jìn)行創(chuàng)新。2011年，成功開(kāi)展了頁(yè)巖氣探礦權(quán)出讓招標(biāo)，完成了我國(guó)油氣礦業(yè)權(quán)首次市場(chǎng)化探索，向油氣礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化改革邁出了重要一步。
　　 與美國(guó)相比，我國(guó)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)起步晚、差距大。現(xiàn)階段，我國(guó)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)面臨的問(wèn)題，主要包括以下幾個(gè)方面：
　　 一是市場(chǎng)未完全放開(kāi)。目前，只有6家國(guó)有油氣企業(yè)從事頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)，其他中央和地方國(guó)有資本、民營(yíng)資本雖有很大的積極性，但尚未進(jìn)入。美國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)行投資主體多元化，形成有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)中具有顯著的效果。
　　 二是缺乏政策支持。頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)初期，具有風(fēng)險(xiǎn)大、成本高的特點(diǎn)，一般需要政府在財(cái)稅方面給予一定的政策支持，當(dāng)形成規(guī)模和市場(chǎng)完善后再取消財(cái)稅支持政策。目前，我國(guó)雖然已有礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，但扶持激勵(lì)政策尚未出臺(tái)。
　　 三是缺乏核心技術(shù)。與美國(guó)相比，我國(guó)在資源評(píng)價(jià)和水平井、壓裂增產(chǎn)開(kāi)發(fā)技術(shù)等方面，尚未形成頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的核心技術(shù)體系。況且，我國(guó)頁(yè)巖氣地質(zhì)條件更為復(fù)雜，頁(yè)巖層系時(shí)代老，熱演化程度高，經(jīng)歷了多期構(gòu)造演化，埋藏深，保存條件不夠理想，開(kāi)發(fā)技術(shù)要求更高。目前，我國(guó)的技術(shù)水平尚不能完全滿足頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的要求。
　 　四是調(diào)查程度較低。近年來(lái)，盡管我國(guó)在頁(yè)巖氣地質(zhì)理論、潛力評(píng)價(jià)和有利區(qū)優(yōu)選等方面進(jìn)行了初步探索，取得了一定的進(jìn)展，但這項(xiàng)工作時(shí)間短、投入少、力度小、工作難度大，還有待進(jìn)一步深化。
　 　五是管網(wǎng)設(shè)施不足。美國(guó)發(fā)達(dá)的天然氣管網(wǎng)大大降低了頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用成本。與美國(guó)相比，我國(guó)管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)滯后，且已有管網(wǎng)設(shè)施在第三方準(zhǔn)入、市場(chǎng)開(kāi)放等方面體制不順、壟斷經(jīng)營(yíng)，缺乏政策支持。隨著頁(yè)巖氣規(guī)模開(kāi)發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施不足等問(wèn)題將會(huì)成為制約頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用的瓶頸。

　　加快我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用，須打破常規(guī)多措并舉

　　 雖然我國(guó)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)起步較晚，與美國(guó)差距很大，存在諸多不利因素，但開(kāi)局良好，呈現(xiàn)出了積極的發(fā)展態(tài)勢(shì)。借鑒國(guó)外發(fā)展頁(yè)巖氣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，尋找加快發(fā)展的路徑，探索并形成具有中國(guó)特色的頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)和利用體系，顯得十分迫切。
　　 我國(guó)具有加快發(fā)展頁(yè)巖氣的有利條件，如果措施得當(dāng)，可以大大縮短我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用的發(fā)展過(guò)程，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。預(yù)計(jì)2020年產(chǎn)量將超過(guò)1000億立方米，達(dá)到我國(guó)目前常規(guī)天然氣生產(chǎn)水平，并持續(xù)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭。2030年產(chǎn)量有望與常規(guī)天然氣相當(dāng)，與美國(guó)接近。為此，應(yīng)重點(diǎn)采取以下措施，推動(dòng)我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
　　 一是開(kāi)放市場(chǎng)。創(chuàng)造開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推進(jìn)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)投資主體多元化，鼓勵(lì)中小企業(yè)和民營(yíng)資本參與。放開(kāi)頁(yè)巖氣市場(chǎng)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)具有資金、技術(shù)實(shí)力的多種投資主體進(jìn)入頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域；允許國(guó)外企業(yè)以合資、合作等方式參與頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)。允許民營(yíng)資本、中央和地方國(guó)有資本等以獨(dú)資、參股、合作、提供專業(yè)服務(wù)等方式，參與頁(yè)巖氣投資開(kāi)發(fā)。
　　 二是技術(shù)攻關(guān)。組織全國(guó)優(yōu)勢(shì)科技力量聯(lián)合攻關(guān)，重點(diǎn)突破水平井鉆完井、儲(chǔ)層多段壓裂改造、頁(yè)巖氣含氣量及儲(chǔ)層物性分析測(cè)試等技術(shù)瓶頸。重點(diǎn)支持和建設(shè)若干個(gè)國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)研發(fā)中心，提高我國(guó)頁(yè)巖氣技術(shù)自主創(chuàng)新能力和水平。鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)并推廣應(yīng)用成熟新技術(shù)、新工藝，為頁(yè)巖氣的勘探開(kāi)發(fā)和跨越式發(fā)展提供有效的理論和技術(shù)支撐，不斷提高資源開(kāi)發(fā)效率。(河北永明公司積極研制新型頁(yè)巖氣深井鉆機(jī)，現(xiàn)在已借鑒石油機(jī)械生產(chǎn)1000-5000米以內(nèi)可以鉆探各種復(fù)雜工藝井的非常規(guī)油氣專用鉆機(jī))
　　 三是加強(qiáng)管理。頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)實(shí)行國(guó)家一級(jí)管理。制定科學(xué)合理的頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行合理引導(dǎo)和綜合布局。各類投資主體通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)取得頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)。國(guó)家在已登記石油天然氣和其他礦產(chǎn)區(qū)塊內(nèi)設(shè)置頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)，礦業(yè)權(quán)人和其他企業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)取得頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)。實(shí)行合同管理，通過(guò)合同約定各自的權(quán)利和義務(wù)。加強(qiáng)對(duì)頁(yè)巖氣招標(biāo)區(qū)塊成果和勘查資料的匯交管理。建立頁(yè)巖氣調(diào)查評(píng)價(jià)、勘探開(kāi)發(fā)、資源儲(chǔ)量管理制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)全過(guò)程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)有序開(kāi)發(fā)。
　 　四是政策扶持。在對(duì)美國(guó)等國(guó)家鼓勵(lì)頁(yè)巖油氣發(fā)展政策進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，參照國(guó)內(nèi)煤層氣勘探開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策，制定頁(yè)巖油氣勘探開(kāi)發(fā)的鼓勵(lì)政策實(shí)行頁(yè)巖氣市場(chǎng)定價(jià)、自主銷售；減免資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)；減免關(guān)鍵技術(shù)裝備進(jìn)口關(guān)稅等稅費(fèi)；實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼；用地保障等扶持政策，以引導(dǎo)和推動(dòng)頁(yè)巖油氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
　　 五是調(diào)查評(píng)價(jià)。在全國(guó)范圍內(nèi)，深入開(kāi)展頁(yè)巖氣資源基礎(chǔ)研究和調(diào)查評(píng)價(jià)。加大財(cái)政投入，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，全面調(diào)查評(píng)價(jià)我國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力，優(yōu)選勘探開(kāi)發(fā)靶區(qū)。開(kāi)展我國(guó)頁(yè)巖氣生成機(jī)理、富集條件、分布特征與開(kāi)發(fā)技術(shù)研究，總結(jié)我國(guó)頁(yè)巖氣成藏條件和富集規(guī)律，形成頁(yè)巖氣基礎(chǔ)地質(zhì)和勘探開(kāi)發(fā)理論體系。為推動(dòng)我國(guó)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)，制定能源規(guī)劃特別是頁(yè)巖氣中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和宏觀決策以及資源管理提供依據(jù)。
　　 六是先行示范。在國(guó)土資源部已建設(shè)的“川渝黔鄂”頁(yè)巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)上，選擇川渝黔鄂湘、陜北、遼南等頁(yè)巖氣重點(diǎn)有利區(qū)，建設(shè)一批頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)和綜合利用示范基地，在評(píng)價(jià)與開(kāi)發(fā)技術(shù)、管理體制、政策支持、利用模式和監(jiān)管等方面先行先試，綜合試驗(yàn)，率先突破，形成儲(chǔ)量和產(chǎn)能。制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃和試點(diǎn)工作方案，明確頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)利用一體化示范工程定位、示范目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)全國(guó)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)和利用提供借鑒。
　 　七是注重環(huán)保。跟蹤研究頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)對(duì)地下水的影響，建立地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估制度、壓裂混合液化學(xué)成分報(bào)告和披露制度，加強(qiáng)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)礦區(qū)進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)，對(duì)返排液處理實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。開(kāi)展頁(yè)巖氣開(kāi)采前的環(huán)評(píng)和開(kāi)采過(guò)程中的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)。
　　 八是對(duì)外合作。加強(qiáng)頁(yè)巖氣國(guó)際合作與交流，積極引進(jìn)國(guó)外頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)先進(jìn)技術(shù)。繼續(xù)跟蹤美國(guó)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)進(jìn)展。在頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)初期，鼓勵(lì)與國(guó)外有經(jīng)驗(yàn)的公司合作，引進(jìn)實(shí)驗(yàn)測(cè)試、水平鉆井、測(cè)井、固井和壓裂等技術(shù)。建立和加強(qiáng)政府間頁(yè)巖氣合作與交流機(jī)制，搭建企業(yè)、科研院校國(guó)際合作平臺(tái)，建設(shè)科技攻關(guān)聯(lián)盟。通過(guò)技術(shù)引進(jìn)、聯(lián)合攻關(guān)、引進(jìn)人才和委托培養(yǎng)等多種方式，快速提高我國(guó)頁(yè)巖氣技術(shù)水平。
　　 九是建設(shè)管網(wǎng)。推動(dòng)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施特別是管網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)加快天然氣輸送主干網(wǎng)、聯(lián)絡(luò)管網(wǎng)和地方區(qū)域管網(wǎng)等建設(shè)，逐步建成覆蓋全國(guó)的天然氣骨干網(wǎng)和能夠滿足地方需要的管網(wǎng)。借鑒電力體制改革經(jīng)驗(yàn)，成立獨(dú)立運(yùn)行的天然氣管網(wǎng)公司。根據(jù)頁(yè)巖氣發(fā)展趨勢(shì)調(diào)整完善管網(wǎng)規(guī)劃。允許地方和企業(yè)自建局域管網(wǎng)。鼓勵(lì)發(fā)展LNG設(shè)施和頁(yè)巖氣就地利用。